唐代的地方行政系統，採用州、縣二級制。

儘管到唐代中期在“州”上面增加了“道”，但是“道”在整個唐代，也不是法定的一級行政機構，也沒有成爲法定機構。

即使在藩鎮割據時代，“道”也沒有像現在的“省”一樣成爲一級地方行政機構，儘管其具備了部分職能！

因爲節度使一般仍然是兼任某個大州的刺史！

一、州（府、都督府、都護府）：

州的長官爲刺史，刺史是長官，其下屬僚佐主要有上佐、判司和錄事參軍。

上佐指別駕、長史、司馬，上佐是通判官，其是法定的副職！別駕不常設；長史比司馬高一階！二職沒有具體職事，只是輔佐刺史處理州事，所以往往成爲安排閒冗官員的職位。

幾位上佐要一起在州級所有文書上連署，稱爲通判官。

判司指司功、司倉、司戶、司兵、司法、司士六參軍，與朝廷尚書省六部相對應，具體分管州的官吏考課、禮儀、賦稅、倉庫、戶口、驛傳、刑獄和工程水利籌各個方面的事務。

因爲實行兩級管理，判司就相當於縣令的級別。各判司當然就是判官。

錄事參軍有二職能：一是負責監察本州官吏，相當於朝廷御史的職責。二是負責勾檢州級所有文書、管理紙筆！

錄事參軍勾檢官，所有文書必須他簽字勾檢。錄事參軍是一個州除了刺史外，最有權的人物。因爲唐代長史、司馬一般是閒職。

此外，唐代的州級官員還有經學博士、醫學博士、市令等，分別負責學校、醫藥與市場交易。

二，縣：

（1）縣有京縣、畿縣、上中下縣。

京縣在唐初期指的是長安、洛陽、太原三地所在地的六個縣（有時可能有八九個，因爲縣的個數時有分合）。京縣令爲正五品上階，爲高官！

畿縣是雍州（京兆府）、洛州（河南府）、幷州（太原府）三地除了京縣外的所有縣。畿縣的官員遠高於其他縣。

其餘就是上、中、中下、下縣。畿縣也屬於上縣，但是高於上縣！

（2）唐代縣的長官爲縣令，下設縣丞、主薄和縣尉，作爲主要僚佐。

縣丞是縣令的副手，相當於州上佐；主薄負責勾檢稽失，監察官吏，相當於州錄事參軍；縣尉負責管轄諸曹吏員、追捕盜賊，相當於州判司。