在父皇逝世前，我就在想進行改制的問題。後來一算計，才發現我現在儲備的人才根本就不夠我改制之用。
我儲備的人才雖然比之以前我看過的書上的那些回到古代的主角得到的人才多，但他們都是從一個小地方起步的，而我的起點就是一個國家的皇帝，攤子鋪大了，稍微一點人才根本就不夠用。我不得不下密令在全國範圍內進行一次人才大搜索。
到5月份的時候，全國找出來的人才加上以前知道但沒有用的一些人，我手中的名單上就有了劉備、關羽、張飛、三兄弟，零陵黃蓋，河東徐晃，蜀中錦凡賊甘寧，吳郡顧雍，穎川辛毗，譙縣神醫華佗，樂安太守醫聖張仲景，長沙太守孫堅，長沙兵曹從事韓當，九江人蔣欽和周泰，沛國許諸共15人。
我先動用手中所有的力量對劉備和孫堅進行了調查，發現因為沒有發生國家的大動亂和分裂，兩人目前都還沒有生出自立之心。我才下令將名單上所有的人都調入京中聽候調遣。
當然，神醫華佗是不會給他任何官職的，我是準備讓他做我以後醫學院的院長的。
有了足夠的人才備用，我才開始改制的籌劃。登基后，我找來了目前我最得力的賈羽、田豐、沮授、戲志才、黃忠5人進行商議。
在進行了艱苦的勸告加說理，我才給他們說清楚了對現行的制度必須進行改革的重要性，他們同意與我一起制定改制的各項細節。
最後直到8月中旬，關於安平改制的眾多細節才制訂出來，交付洛陽印刷廠日夜不停的進行印刷，用來對我的改制進行宣傳說明。
189年10月1日，大漢皇帝劉協進行了震驚天下的「安平改制」，《安平改制略要》一書隨同各地官員新的任免命令發往各地，在全國範圍內引起了軒然大波。
安平改制首先從朝廷開始。「朝廷」這一名稱今後不許再使用，以後替換的名字為「中央」，意思就是全國行政中心。
中央改制后的官職和官員的任職如下：
一、皇帝秘書處：主要是負責為皇帝出謀劃策，起草命令，審核其他各部遞交給皇上的奏章，發布皇帝的命令等事項。皇帝秘書長目前由戲志才擔任，郭嘉做副手。
二、皇帝內務處：負責國家信息安全保障和皇家護衛系統的部門，主要是關於全國各地以及今後所涉及的國外的情報工作和皇帝的安全。下面設有：1、國家安全局，負責對一些威脅到國家安全的危險人物進行調查並有就地處置的權利，負責人是楊小林。2、中央情報局，主要管理情報系統，對各地傳來的情報進行分類總結后遞交給皇帝進行處理，負責人是田豐。3、中央警衛隊，負責皇帝及其皇室成員的安全，負責人是典韋，副手為許諸。4、特別行動組，這是秘密設立的只有少數幾人知道的殺手部門，負責解決一些威脅到國家安全，而國安局不好插手的人物，負責人當然就是金田明。內務處的處長由賈羽擔任。
三、國務院：負責國家內政和軍事的管理（軍事上沒有調遣權，只能做平時的統一管理工作，兵權完全在皇帝手中）。下面設置有：1、財政部，負責全國包括稅收在內的財政工作，部長由陳宮擔任。2、教育部，負責各地的教育設施建設和教育普及工作，部長由原太傅盧植擔任。3、農業部，主管全國的農田水利建設，部長由劉曄擔任。4、外交部，負責外交工作，部長是由陳群缺席擔任。5、建設部，負責全國各種基礎設施的建設，部長由周奐擔任。6、衛生部，負責醫學健康，由醫聖張仲景負責。7、工商部，負責科技和經濟的審核和應用，由汪天擔任（天下百貨集團由中央收歸國有，汪天成為純政府官員）。8、國防部，負責全國各地的軍事布防和軍隊調動，只在後勤上屬於國務院管轄，其他事項都由國防部自己負責，部長由黃忠擔任。9、公安部，負責全國各地的治安工作，由汪風負責。國務院的總理為沮授。
四、中央檢察院：負責全國官員的監督考核，中央檢察長由鐵面無私的張昭擔任。檢察院與國安局及中情局可以互換情報，以提高各自的情報準確性。
五、中央最高法院：負責法律的制訂、修改、頒布，並對犯罪人員進行審理判刑。中央**官為國淵。
地方的設置，州一級只設州長一職，負責全州的地方內政。下面還有市（由郡改來的）、縣、村三級。這樣從中央到地方就形成了中央——州——市——縣——村的五級管理制度，比之漢朝的一州有州牧和刺史兩個官職要方便管理得多。全國個州的官員任免如下：
1、幽州：劉虞，2、冀州：太史慈，3、并州：曹操，4、涼州：趙雲，5、益州：劉璋，6、司隸：王允，7、雍州：劉備，8、青州：龔景，9、兗州：劉岱，10、荊州：劉表，11、徐州：孔融，12、豫州：孫堅，13、揚州：樂進，14、交州：于禁。
曆法上，使用了張魯和徐岳算出的太陽曆（兩人算出了一年的實際天數在365.24281到365.24282之間，比現代計算機技術算出的結果也只誤差不到五分鐘），每年的天數定為365天，每四年閏一次（在2月28號的後面加一個29號）。除了1、3、5、7、8、10、12定為31天外，其他各月除2月外都定為30天。每天的時間規定為12個時辰，24個小時，通用時間單位為小時，計算工具為鄭渾和馬鈞共同實驗製作的擺鐘（每天誤差在10分鐘以內）。
在官員的選拔上，提出了重視才能的要求，對以前看家世出身選拔官員的方法堅決停止使用。
安平改制出現的各州主要官員大都是原來默默無名之輩。這樣的結果觸動了全國許多豪門大族的神經，他們開始聯合起來抵制這個明顯對他們不利的制度改革。而我，也趁此機會開始對全國的最後一批帶有奴隸制與封建制雙重色彩的社會根瘤——豪門大族進行整治了。
